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title: "실거주 원칙, 일주일 만에 예외로 무너지나? 올해만 세 번째 유예라니!"
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published_at: "2026-08-11T01:49:30+00:00"
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excerpt: "정부의 '실거주 중심' 부동산 세제 개편안이 발표 일주일 만에 예외와 유예로 흔들리고 있습니다. 비거주 1주택자 예외 확대, 토지거래허가구역 실거주 의무 유예 연장 등 보완책 검토로 원칙이 무너지고, 올해만 세 번째 유예에 '땜질식 대응' 비판이 일고 있습니다."
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  - "시사"
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  - "부동산"
  - "비거주 1주택자"
  - "세제 개편"
  - "실거주 원칙"
  - "토지거래허가구역"
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핵심 요약: 안녕하세요, 여러분! 정부가 ‘실거주 중심’을 내세우며 발표한 부동산 세제 개편안이 발표된 지 불과 일주일 만에 비거주 1주택자 예외 확대, 토지거래허가구역 실거주 의무 유예 연장 등 잇단 보완책 검토로 원칙이 흔들리고 있다고 해요. 올해만 세 번째 유예 결정이라는 점에서 ‘땜질식 대응’이라는 비판이 쏟아지고 있죠. 세제 개편안은 9월 3일 이전에 국회에 제출될 예정이랍니다.

## 왜 일주일 만에 유예와 예외가 쏟아질까?

정부가 ‘실거주 중심’ 부동산 세제 개편안을 공개한 지 일주일도 안 돼서 시행령 단계에서 예외와 유예를 추가로 검토하겠다고 나섰다고 해요. 경향신문 보도에 따르면, 정부는 ‘실거주 중심’ 부동산 세제 개편안을 발표한 지 일주일 만에 유예·예외 조치를 잇따라 검토하고 있다고 합니다. 핵심 원칙을 세우는 동시에 예외를 함께 검토하는 구조 자체가 ‘원칙과 예외가 동시에 발표되는’ 모양새를 만들고 말았죠.

국회와 업계, 세무 전문가들이 한 목소리로 지적하는 부분도 같답니다. 실거주 의무를 강화하겠다는 의지와, 단기간 내 예외 사유를 넓히겠다는 움직임이 동시에 진행되면서 납세자 입장에서는 결국 예외로 풀릴 가능성이 있다는 기대가 생길 수밖에 없다는 거예요. **실거주 원칙**이 강해질수록 예외 사유를 요구하는 민원이 늘고, 그 민원이 다시 예외를 키우는 순환이 짧은 기간 안에 반복되는 셈이죠.

## 비거주 1주택자 예외는 어떻게 확대되나요?

가장 큰 변화 후보는 비거주 1주택자랍니다. 정부는 1주택자 가운데 실제 거주하지 않은 사람에 대해 비거주 1주택자의 예외 인정 사유를 넓히고, 실제 거주하지 않은 기간을 거주기간으로 인정하는 특례 기간을 늘리는 방안이 함께 검토되고 있다고 해요. 구체적으로는 결혼·질병·취업 등 기존 사유에 더해 다양한 사유가 추가될 수 있다는 관측이 나오고 있답니다.

다만 이런 확대는 두 가지 의미를 동시에 갖죠. 첫째, **실거주 원칙**이 강화되는 것처럼 보이게 하면서도, 둘째, 특례 기간이 길어지면 비거주 상태가 사실상 합법화되는 효과를 낳을 수 있다는 점이에요. 실제로 어떤 사유까지 인정할지가 시행령의 핵심 쟁점으로 떠올랐답니다.

## 토지거래허가구역 유예는 왜 2028년까지인가요?

토지거래허가구역에서도 유예가 길어지고 있네요. 동아일보 보도에 따르면, 토지거래허가구역에서 세입자 있는 주택을 산 무주택자의 실거주 의무 유예를 2028년까지 연장하는 방안이 추진되고 있다고 합니다. 무주택자가 세입자 있는 매물을 사서 일정 기간 거주 의무를 이행해야 하는 규정을 사실상 2년 넘게 멈추는 셈이죠.

이 유예는 규제지역 내 거래 위축을 완화하려는 취지로 도입됐지만, 반복 연장되면서 ‘유예가 사실상 본 규정’이라는 인식이 퍼질 위험이 있답니다. 특히 2028년이라는 시점은 다음 대통령 선거기와 겹쳐 정치적 변수도 작용할 수 있어 일각에서는 다시 한 번 늘어날 가능성을 점치고 있어요.

## 올해만 세 번째 유예, 정책 신뢰성은 어디까지?

올해 들어 **실거주 원칙**과 관련된 유예 결정은 이미 두 차례 있었다고 해요. TV조선 보도에 따르면, 올해 들어 실거주 의무 유예 결정은 2월 다주택자, 5월 비거주 1주택자에 이어 이번이 세 번째라고 합니다. 세 번째 유예가 추진되는 셈이죠.

세무사들 사이에서는 ‘원칙이 곧 예외’라는 표현이 나온답니다. 한 번 유예가 시작되면 다음 유예를 거부하기 어려워지고, 매번 새로운 사유가 추가되며 원칙의 무게가 점점 옅어지기 때문이에요. 정부는 시행령 단계에서 의견을 충분히 반영하겠다고 했지만, 보완의 폭이 커질수록 정책의 예측 가능성은 그만큼 떨어진다는 걱정이 나오고 있죠.

## 입법예고에 3,300건 의견… 어떤 주장이 많았나요?

이번 개편안은 입법예고 단계에서부터 높은 관심을 받았답니다. 다음뉴스 보도에 따르면, 법제처 국민참여입법센터에 접수된 종합부동산세법 개정안 관련 입법 의견이 3,300건을 넘었다고 해요. 그 내용을 보면 실거주 의무의 현실적 부담을 호소하는 의견이 대부분이었다고 합니다.

특히 파이낸셜뉴스 보도에 따르면, 입법예고 의견 중에는 육아·돌봄 목적의 이주나 리모델링 공사 기간을 실거주 예외 사유로 인정해 달라는 민원이 다수 접수됐답니다. 결혼·질병·취업 등 기존 사유 외에도 예측하기 어려운 개인 사유가 적지 않다는 인식이 민원 내용을 통해 드러났죠.

## 시행령 보완과 본질 개정 사이

정부는 입법예고에서 받은 의견을 분석해 시행령 단계에 반영하겠다고 밝혔어요. 파이낸셜뉴스 보도에 따르면, 정부는 입법예고 의견을 분석해 시행령에 반영할 예정이며, 세제 개편안은 9월 3일 이전에 정기국회에 제출될 예정이라고 합니다. 법 본문이 먼저 국회로 가고, 시행령은 그 이후에 다듬는 구조랍니다.

이 순서가 갖는 의미는 단순해요. 본질적인 개정이 늦어지는 사이 시행령에서 계속 예외를 더해 넣을 가능성이 커진다는 점이죠. 납세자가 체감하는 ‘원칙’과 실제 적용되는 ‘예외’ 사이의 괴리는 더 깊어질 수 있어요. 한편으로는 9월 3일이라는 국회 제출 시한이 정해져 있어, 본법 차원에서 어떤 결정을 내릴지가 시행령 이전에 드러나야 한다는 압박도 커졌답니다.

## 용어 정리

- **실거주 의무**: 일정 요건의 주택 소유자가 해당 주택에 실제로 거주해야 하는 법적 의무. 미이행 시 양도소득세 중과나 종부세 우대 혜택 박탈 등의 불이익이 따른다.
- **비거주 1주택자**: 주택을 한 채 소유하고 있지만 실제로 거주하지 않는 사람. 종부세나 양도세에서 불리한 세율을 적용받는다.
- **토지거래허가구역**: 부동산 투기를 막기 위해 지정된 지역. 해당 구역 내 주택 거래 시 허가를 받아야 하고, 일정 기간 실거주 의무가 부여된다.
- **종합부동산세(종부세)**: 보유한 부동산의 공시가 기준 합계액에 대해 부과되는 세금. 다주택자나 고가주택 보유자에 세율과 공제율이 차등 적용된다.
- **입법예고**: 법령을 제정·개정하기 전 국민에게 미리 알려 의견을 받는 절차. 통상 40일 이상 진행된다.

## 생각해볼 점

- 비거주 1주택자 예외 사유가 확대될 경우, **실거주 원칙** 자체가 형식적인 ‘문서상 의무’로 전락할 가능성은 얼마나 될까요?
- 토지거래허가구역의 실거주 의무 유예가 2028년까지 이어질 때, 해당 지역 거래량과 가격에 어떤 변화가 나타날 수 있을까요?
- 시행령 단계에서 3,300건 이상의 국민 의견을 반영하겠다는 정부의 입장이, 본질적인 법 개정과 충돌할 여지는 없을까요?

## 출처

- [경향신문 – 정부가 ‘실거주 중심’ 부동산 세제 개편안을 발표한 지 일주일 만에 유예·예외 조치](https://www.khan.co.kr/article/202608110600081/)
- [다음뉴스(v.daum.net) – 비거주 1주택자 예외 인정 사유 확대 및 특례 기간 연장 검토](https://v.daum.net/v/20260811060609991)
- [동아일보 – 토지거래허가구역 내 무주택자 실거주 의무 유예 2028년까지 연장 추진](https://www.donga.com/news/amp/all/20260810/134446417/2)
- [TV조선 – 올해 들어 실거주 의무 유예 결정 2월·5월에 이어 세 번째](https://news.tvchosun.com/site/data/html_dir/2026/08/10/2026081090238.html)
- [다음뉴스(v.daum.net) – 법제처 국민참여입법센터 입법 의견 3,300건 이상 접수](https://v.daum.net/v/20260811060609991)
- [파이낸셜뉴스 – 육아·돌봄·리모델링 목적 이주를 실거주 예외 사유로 인정해달라는 민원 다수](https://www.fnnews.com/news/202608091010468164)
- [파이낸셜뉴스 – 시행령에 의견 반영 예정, 세제 개편안 9월 3일 이전 국회 제출](https://www.fnnews.com/news/202608091010468164)

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